SEP: la solución final

                 
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El secretario de Educación Pública, Emilio Chuayffet Chemor, imagina una solución para enfrentar y resolver el clima de inestabilidad educativa que prevalece en las entidades en que la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación, la CNTE, mantiene fuerza de presión para obstaculizar o impedir las medidas asociadas a la reforma educativa, en particular los procesos de evaluación previstos. ¿Cuál es esa solución? Reformular el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB) publicado en el Diario Oficial el 19 de mayo de 1992.

chuayffet_reanudacion_evaluacionEl ANMEB fue suscrito por el presidente Carlos Salinas de Gortari, en calidad de testigo de honor, el secretario del ramo, Ernesto Zedillo Ponce de León, la secretaria general del SNTE, Elba Esther Gordillo, y por cada uno de los gobernadores. El Acuerdo establecía el marco de referencia en torno al cual se firmaron convenios entre la SEP y los gobiernos estatales para distribuir responsabilidades de conducción y operación del sistema de educación básica y educación normal. Señalaba el ANMEB: “de conformidad con dichos convenios y a partir de ahora, corresponderá a los gobiernos estatales encargarse de la dirección de los establecimientos educativos con los que la Secretaría de Educación Pública ha venido prestando, en cada estado y bajo todas sus modalidades y tipos, los servicios de educación preescolar, primaria, secundaria y para la formación de maestros, incluyendo la educación normal, la educación indígena y la educación especial.”

Así, el ANMEB decretaba el traspaso a los gobiernos estatales de los establecimientos escolares “con todos los elementos de carácter técnico y administrativo, derechos y obligaciones”, así como los bienes muebles e inmuebles que previamente la SEP administraba, incluso la nómina del magisterio y su distribución. No obstante el carácter federalista del Acuerdo la SEP retenía atribuciones centrales en materia de estructura, organización y orientación de los contenidos educativos del sistema. En particular, la formulación de planes y programas para la educación básica y normal, los materiales educativos y libros de texto gratuitos, así como los programas de actualización del magisterio en servicio.

El ANMEB también contemplaba mantener una relación de orden bilateral con el SNTE. Según la formulación del Acuerdo, “los gobiernos de los estados reconocen al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación como el titular de las relaciones laborales colectivas de los trabajadores de base que prestan sus servicios en los establecimientos y unidades administrativas que se incorporan al sistema educativo estatal.”

A partir del Acuerdo de 1992 se fueron desarrollando diversas tendencias y pautas de carácter federalista: la aprobación de leyes educativas en los estados, el diseño de programas estatales para el fortalecimiento de las actividades docentes, y la gradual operación de estructuras federalizadas en los niveles de educación media superior y educación superior tecnológica. En el ambiente federalista se integraron, incluso, organismos de evaluación educativas de jurisdicción estatal.

Pero en el federalismo educativo se gestaron también prácticas políticas que minaron la autoridad central de la SEP. Por ejemplo la llamada “doble negociación” de las secciones estatales del SNTE con la Federación y los gobiernos de las entidades. Asimismo el manejo clientelar de los gobernadores y otros poderes estatales de la base magisterial.

En octubre de 2013, en concordancia con el espíritu de la reforma educativa iniciada en 2012, el Senado de la República decretó el reemplazo del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB), creado en 1992, por el Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE), bajo control centralizado de las secretarías de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y de Educación Pública (SEP). Con la medida la SEP recuperó la función de distribuir el salario magisterial, pero los gobiernos estatales conservaron la de remitir a las instancias federales la nómina a cubrir.

conagoA raíz de la movilización del magisterio contra la implementación de la reforma y de las nuevas reglas de evaluación docente, el secretario Chuayffet ha manifestado, en varias ocasiones, la necesidad de revisar el marco federalista. En enero de 2015 comunicó en entrevista con Carlos Puig: “hemos elevado al presidente de la República la petición para que en algunas de las reuniones de la CONAGO se pueda ventilar un nuevo acuerdo de federalización o modernización de la organización federal de la educación en México.” (Milenio, 27 de enero 2015). El 26 de marzo, en entrevista con Adela Micha, reiteró: “No tengo esperanza de que las cosas se resuelvan simplemente por el recurso del tiempo, la presión social o la presión de la autoridad. Yo creo que debemos cambiar reglas del juego y debemos cambiar algunas reglas clave” Más recientemente, el 10 de junio, el titular de la SEP, entrevistado por Carlos Marín, apuntó un plazo: “No pasará más de un semestre en que empiecen a darse medidas” (Milenio, 11 de junio).

Para modificar las reglas de juego instauradas por el ANMEB se requiere el consenso de los gobernadores. La duda para transitar ese camino radica en si el Ejecutivo Federal tiene hoy capacidad política suficiente para articular tal consenso. O no.

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Sobre Roberto Rodríguez

2 comentarios

  1. hector armendariz

    PARA LOS INCRÉDULOS O INOCENTES MAESTROS.
    La evaluación, ‘‘llueva o truene’’, dice Chuayffet…Quien piense lo contrario ‘‘ofende’’ al presidente Enrique Peña Nieto, al recordar que el Ejecutivo se comprometió a que no existan más plazas de maestros ‘‘espurias, vendidas y heredadas’’. Diario La Jornada, 17/06/2015
    O sea que la mentada Reforma y su espada de Damocles “La Evaluación“resultó al final de cuentas sólo una feroz administración de plazas y recursos para apuntalar y justificar los próximos despidos masivos de maestros; nos dirán que se fueron por burros y/o reprobados. “La sociedad y el SNTE exigen Calidad” y nos ven como el problema y la solución. Esta es la tesis privatizadora que estigmatiza y deslegitima a todos los maestros para que aterrorizados intenten demostrar todo lo contrario ¿Para qué evaluar? Pues para tener argumentos prefabricados y así poder correr a los profes y privatizar la educación pública; y si lo dudan les comparto los efectos y resultados de la otra virulenta llamada “Reforma Energética” que nos dejará en los huesos, si bien nos va:
    En los próximos meses serán despedidos 60 mil trabajadores de PEMEX. Diario Digital 50 y MexicoOrg.
    Negro panorama para trabajadores de PEMEX. Diario Regional del Noroeste.
    Trabajadores de Pemex enfrentarán despidos masivos y la desaparición de los servicios médicos en hospitales.2 marzo 2015 / Julio César Domínguez Canales.
    El primer paso será congelar plazas…Todos esto traerá como consecuencias, que después del reordenamiento laboral, los trabajadores de nuevo ingreso se incorporarán directamente al ISSSTE por lo que las nuevas pensiones serán con el 50 por ciento aproximadamente, cotizando 35 años como mínimo y debiendo tener 65 años de edad, la operatividad será bajo el esquema de las cuentas individuales que administra actualmente el ISSSTE…lo que dejará fuera a más de la mitad de la plantilla que actualmente labora en Pemex y que ya no gozará de una jubilación digna.
    Así que a poner nuestras barbas a remojar y si todavía dudan, ahí les dejo otra prueba de estas maravillosas reformas neoliberales privatizadoras: Estas son las Evaluaciones para PEMEX y para CFE:
    A partir del 7 de junio, miles de trabajadores serán despedidos de Pemex y CFE
    Por: Héctor Moctezuma de León / 15 mayo, 2015.
    ¡Agárrense! Después de las elecciones del 7 de junio miles de trabajadores del sector público se irán a la calle. El recorte de personal en el gobierno federal, en las antes empresas de participación estatal, -Pemex y Comisión Federal de Electricidad- será de grandes proporciones. Los sindicatos ya doblaron las manos, porque los líderes no están dispuestos a jugar con lumbre…Petróleos Mexicanos (Pemex) inició con el recorte de personal de confianza y sindicalizado que terminará con 60 mil puestos en los próximos meses, estimó Juan Carlos Chávez, dirigente del STPRM.
    Agregan causas de despido al nuevo contrato colectivo. Acepta el SUTERM el reajuste de trabajadores en la CFE.La empresa podrá liquidar personal con la autorización de la JFCA. Periódico La Jornada Miércoles 17 de junio de 2015, p. 3…A su vez, la cláusula 46 del contrato colectivo, referente a separaciones, señala que los trabajadores podrán ser separados –además de las causas previstas en la ley– por no acatar los estatutos del SUTERM, por voluntad propia, por determinación de la CFE, por modificaciones, aditamentos o nuevos sistemas de trabajo. Puras “Evaluaciones”, o como le quieran llamar, pero es la misma gata pero revolcada.
    Ahí se los dejo de tarea para cuando llegue la “Guadaña” evaluativa y no digan que no se les advirtió, pero hay que rezarle al “Chupacabras” para que nos ayude a pasar los exámenes chapuceros. Pregunto ¿ Si la evaluación es tan buena para los maestros porqué es obligatoria y punitiva; quien no se evalué: para afuera. Nunca olviden que los maestros somos seres humanos con grandes esperanzas, solidaridad y compromisos para con nuestros estudiantes y ahora las autoridades nos ven y nos tratan como una plaga o epidemia.

    Atte. Profr. Héctor Armendáriz

    • Y por qué no hay exámenes para ser diputados o los que tengan cargos en la educación esos los elige el PRI, PAN PRD, que tonterías a ver ese futbolista llamado Cuauhtémoc blanco quiere gobernar un estado sabiendo que es un Ignorante, a los polizonte que les hagan un examen para cuidar a la población a los futbolistas que ganan mucho dinero y no aportan nada para el país, porque no le hacen un examen a Sylvia Schmelkes de Matemáticas a ver si muy chingona
      No soy normalista pero me forme en la primaria con un docente normalista quien quieres estudiar estudia. Como no a portan mas a la educación en vez de decir tonterías.
      Dicen un médico al guna ocasión zapatero a tu zapato cada profesión debe sr respetada los maestros Normalista no es que estén mal si no la corruptela de gobierno.

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